　　景宁畲族自治县全面改造提升传统制造业行动实施方案（2017-2020年)

　　为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017—2020年）的通知》要求，提升我县传统制造业发展水平，加快推动经济结构调整和发展方式转变，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　认真贯彻省第十四次党代会和市第四次党代会精神，紧紧围绕县第九次党代会的总体部署，坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，以供给侧结构性改革为主线，深化改革创新，奋力打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，着力打好“四换三名”“两化融合”“绩效综合评价”等组合拳，切实把生态工业作为第一经济来培育，全面实施创新能力提升行动、绿色发展引领行动、两化深度融合行动、精准服务企业行动等举措，不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平，努力将景宁打造成丽水“大花园”中绚丽的“特色园”，全力推动全县实体经济发展。

　　（二）总体目标。

　　力争通过4年的努力，切实打好政府引导搭台、企业主体运作、政策资源保障等改造提升组合拳，重点传统制造业在产业分工和价值链中的地位明显提升。

　　质量效益。重点传统制造业发展质量和效益明显提升，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高7%左右，技术改造投资、研发投入年均增长10%以上，产业集中度不断提高，到2020年，规模以上工业增加值达到8亿元。

　　创新能力。重点传统制造业研发投入和产出水平明显提高，企业自主创新能力和产业竞争的标准话语权不断增强，技术创新体系更加完善，新产品产值率达到30%，高新技术企业达9家，新增专利授权量800件。

　　融合拓展。重点传统制造业“两化”融合不断提高，到2020年全县信息化发展指数达到0.73。创新发展“互联网+制造业”升级行动，加快企业在工业网络、控制系统、管理软件和数据平台的纵向集成，累计推进“企业上云”80家。

　　绿色发展。重点传统制造业绿色制造水平明显提升，绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设以及节能减排主要指标优于全国同行业平均水平，单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量年均分别下降4%、2%、5%以上。

　　（三）基本路径。

　　创新升级。把创新作为传统制造业改造提升的第一动力，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造，加快创新驱动发展。

　　整合优化。坚持企业主体，发挥产业政策导向作用，优化资金、技术、人才等要素配置，引导资源要素向产出效益高的企业集聚，支持通过兼并重组做强行业龙头企业，加快推动工业园区（区块）整合优化提升。

　　强链补链。针对瓶颈和薄弱环节，以抢占产业价值链高端为目标，强化招商引智和重大项目支撑，支持企业加快技术装备升级，大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业，促进战略性新兴产业发展壮大。

　　有序退出。综合运用市场化、法治化手段，坚决淘汰落后产能，积极化解严重过剩产能，全面整治“低小散”、“脏乱差”企业（作坊），合理转移和退出低端低效产能，为产业转型升级腾出发展空间。

　　二、重点领域

　　根据我县传统产业发展情况，综合考虑产业关联性、发展前景和市场基础等因素，确定竹木制品加工业和农副产品加工业两大制造业作为景宁县传统行业改造提升的重点行业。

　　（一）竹木制品加工产业。

　　发展方向。大力推进“两区”、“一带”发展，“两区”即城北110工业区块及澄照农民创业园；“一带”即在景宁竹木资源丰富的一带规划布点用于安置竹木制品加工企业，通过四年的努力，实现景宁竹木制品产业集聚发展。

　　提升目标。到2020年，实现竹木行业产值9亿元，大力发展龙头骨干企业，培育产值5千万元企业3家以上，使竹木制品加工业规模企业达到8家，产值3亿元。

　　发展路径：

　　1、抓好行业整治，促进产业集聚发展。一是开展“低小散”整治，淘汰落后产能。按照《景宁畲族自治县“低小散”企业整治提升工作实施方案》开展行业综合整治，通过按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则，依法整治生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标等问题，同时开展企业绩效综合评价倒逼整治。二是推进“两区”、“一带”发展。推进城北110工业区块及澄照农民创业园平台建设，以城北110工业区块作为竹木制品加工业的集聚区进行辐射。统一规划澄照农民创业园内50亩成熟用地用于引进竹木制品精加工龙头企业，另建立标准化厂房用于安排园区外的竹木制品加工厂。推进“一带”建设，在景宁竹木资源丰富的一带规划布点用于安置竹木制品加工企业。

　　2、以点带面，推进产业精品化发展路线。一是树立品牌意识，实施品牌战略。通过资金奖励、工业贴息、优先安排用地等方式培育骨干龙头企业，加大对名企、名牌产品的奖励力度，争取“浙江制造”或“品质浙货”称号。二是推进科技创新，增强企业自主创新力。结合现有的竹产业现状和特点，逐步延伸竹制品产业链，围绕竹筷、竹砧板、竹地板等竹产品发展，综合开发竹系列产品。三是借力互联网平台，扩大行业发展机会。围线竹产业发展需求，结合直销、实体店分销、电子商务销售等多种渠道模式发展。通过互联网平台实现竹、木的原料采购、现货资源、订单交易等生产销售活动。建立电子商务销售渠道，扩大市场容量，通过差别化生产推广方式，每个企业确定不同主题的主打产品，避免同质化恶性竞争。

　　（二）农副产品加工业。

　　发展方向：扶优做精一批产品优势明显、带动作用强的农副产品加工业龙头企业；培育引进一批拥有先进管理理念、先进技术水平的农副产品加工业企业；精心培育一批资源利用率高、社会效益明显的农副产品加工业示范企业。

　　提升目标：到2020年，扩大农副产品加工业的产业规模，使农副产品加工业产业年总产值达到8亿元，规上产值达到2.5亿元。

　　发展路径：

　　1、扶大育强，快速发展农副产品加工企业规模。充分发展扶持政策优势，在生产要素、技改投资、财税、技术创新、建设用地、融资、品牌建设等方面给予扶持，优先支持发展农副产品加工行业。鼓励企业通过联合、兼并、重组、股份制改造等方式，推动和扶持各种体制的企业发展壮大，引导企业做强、做优、做大，提高产业集中度。重点做好“小升规”工作，培植一批具有一定规模、科技含量和赢利能力的成长型小微企业上规，力争通过3-5年努力，培育出新增年产值超2000万元的企业2家。

　　2、加快产品结构调整，引导行业向产品深度延伸。继续壮大食品加工产业，采用生物技术、真空干燥技术、新型包装技术，及开发脱水保鲜蔬菜等“超市食品”，提高食品最终制成品的比重;以食用菌和农副产品深度加工技术开发为重点，发展保健食品、速冻食品、新鲜天然食品、方便即食食品；开发酒类、饮料、休闲食品。利用“互联网+”时代，充分发挥景宁电商产业园等平台作用，将景宁丰富的自然环境资源和农特产品、水干果、山野菜资源转化为内生动力，打响“生态食品”、“绿色食品”的产业品牌，通过科技创新和实施品牌战略，使县内的龙头企业产品在国内市场知名度和占有率都有明显提高，从而走具有畲乡特色食品精深加工发展道路。

　　三、主要任务

　　（一）推进企业技术创新。

　　建立健全企业技术创新体系，主要行业自主创新能力、骨干企业的技术装备达到市内中等水平，到2020年，R&D占GDP比重达2.0%以上。一是以丽景民族工业园、110工业区块为主要创新载体，加快建设产业技术开发研究中心，设立技术推广中心和技术服务中心，破解产业技术瓶颈制约，力争到2020年，培育新增高新技术企业4家，完成产值1.5亿元。二是建立知识产权保护制度。创建工业企业知识产权运用标杆示范企业，培育具备知识产权综合实力的优势企业。加大知识产权违法惩戒力度，完善知识产权保护体系，健全知识产权保护长效协作机制。三是建立创新技术引进平台。拓宽技术引进的渠道，提升技术交流平台，通过与国内高校、科研单位联办研发机构等途径，引进技术咨询和技术指导等服务。（责任单位：县科技局、县经商局、县市场监管局，列第一位者为牵头单位，下同）

　　(二)实施“机器换人”行动。

　　推动建设竹木制品行业 “机器换人”技术推广服务，研究行业“机器换人”共性需求，推动行业关键技术突破和应用，推进典型解决方案和示范项目推广。通过竹木制品行业“机器换人”的示范作用，逐步向农副食品加工行业推开“机器换人”工程，助推企业转型发展。继续实施景宁竹木制品加工业“机器换人”市级试点工作，每年选定1－2家企业作为行业“机器换人”重点示范推广，着力推进喷漆、滚漆、雕刻、标准件制造、产品监测、产品包装等环节的自动化改造和升级。到2020年，新增工业机器人5台、“机器换人”工程技术服务公司或服务平台1家。（责任单位：县经商局、县科技局）

　　（三）推进“两化”深度融合。

　　加强“互联网+传统工业行业”融合创新发展，力争到2020年信息化发展指数大于等于0.73。通过“机器换人”、工业装备智能化、“电商换市”、重点行业绿色安全制造、骨干企业信息化提升、中小微企业信息化服务等专项行动，推进大数据、移动互联网、物联网等技术在竹木制品加工业、农副食品加工业等行业中的融合与应用，改造和提升传统产业，不断提高生产装备数字化、智能化、网络化程度，增强产品创新能力，提高生产效率。（责任单位：县经商局、县科技局）

　　（四）推进行业品牌战略。

　　完善出台品牌创建和质量建设的政策，以我县传统优势产业和战略性新兴产业为重点，以已获浙江名牌产品、省著名商标、各级政府质量奖企业和行业龙头骨干企业为主体，梯次选择确定制造业企业为培育对象，建立“ 浙江制造 ”品牌培育企业库，实施“ 浙江制造 ”品牌企业培育工程，促进企业加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度，努力打造国际国内先进品牌。加大对品字标“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣传推广力度。到2020年，有1家以上企业通过“ 浙江制造 ”品牌认证。（责任单位：县市场监管局、县经商局）

　　（五）推动企业管理创新。

　　1.以规上工业企业为培育重点，着力培育一批主业突出、创新能力强、带动效应显著的龙头企业，发挥其在产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用；加快培育对有上市意愿且符合挂牌上市基本条件的企业，积极支持实施并购重组；培育“隐形冠军”企业，深化推进“小微企业三年成长计划”，积极推动小微企业上规升级。（责任单位：县经商局、县金融办、县人行、县市场监管局、县统计局）

　　2.加强企业经营管理者培训，充分借助知名高校优势专业和优质师资，采取集中培训、高端论坛、交流研讨等形式，通过举办企业家高端培训、分行业培训、搭建企业内训平台等方式，强化企业家培训，帮助企业家开阔视野，掌握当前国内外宏观经济形势和前沿技术发展趋势。（责任单位：县经商局、县委组织部、县委宣传部）

　　（六）推进精准服务企业行动。

　　全面营造良好的经商环境，大力推进《携企服企振企六大行动方案》，化解企业发展困难，提振企业家发展信心。一是建立领导联系制度。部署十个专业协调服务组，实行县领导、部门和助企服务员结对企业制度，由人大副主任专门负责专项活动领导小组办公室工作。二是建立问题责任清单制度。建立部门涉企服务清单，实行问题交办制度、效能督办等制度，切实解决企业发展困难，降低企业成本。三是精减办事流程。打造标准化+政务服务，跟进最多跑一次改革；优化互联网+政务服务，大力推行网上并联审批和“信任在先、办结核验”和“网上申请、快递送达”等审批服务模式。四是进一步减轻企业负担。充分发挥生态工业优惠政策，助保贷等政策，切实降低在投资、融资等方面的成本。（责任单位：县经商局、县发改局、县财政局、县科技局）

　　（七）规范行业有序发展。

　　一是开展行业综合整治，加大“低小散”整治力度。按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则，淘汰落后生产设备和生产工艺，对达不到安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规要求的企业（作坊），开展全面整治，通过整治仍达不到要求的，一律关停淘汰。二是推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。三是树立“亩产论英雄”的发展理念，构建企业加快转型升级的倒逼机制，实行以单位用地、用电、产出效益核算为主要内容的企业绩效综合评价和要素差别化管理制度，并实行入园产业评价机制。（责任单位：县经商局、县法院、县发改局、县开发区管委会、财政局、国土局、环保局、建设局、安监局、市场监管局、统计局、金融办、相关乡镇街道）

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。

　　成立领导小组。成立景宁县传统制造业改造提升领导小组，由分管副县长任组长，分管对口县府办副主任、县经商局局长为副组长，发改局、经商局、丽景园管委会、开发区管委会、科技局、财政局、国土局、环保局、建设局、安监局、市场监管局、统计局、金融办等单位为成员。领导小组办公室设在县经商局，县经商局局长任办公室主任，负责统一协调，确保工作有序推进。

　　（二）加大政策支持。

　　一是加大政策引导扶持力度。出台县生态工业扶持政策，为培育竹木制品加工业、农副产品加工产业提供政策支持。促进企业加大投入，通过机器换人、购置工业机器人、引进先进技术促进产业优化升级。二是加强与国家相关部委和省市相关部门的衔接，积极争取国家中央预算内资金和省市工业转型升级财政专项资金对我县工业项目的支持。积极落实国家有关促进工业发展的各项税收优惠政策。

　　（三）深化产融对接服务。

　　有效对接多层次资本市场。设立产业发展引导基金，通过与金融资本、社会资本合作，撬动社会资本投入，通过市场化运作，发挥基金的引领和放大作用。引导各类金融机构加大对制造业重点领域的信贷支持，帮助企业快速成长。推动制造业重点企业挂牌上市，推动我县经济转型发展。

　　（四）强化人才保障。

　　努力造就适应生态工业发展需要的企业人才队伍，着力突破人才瓶颈制约。加强人才引进、培养的统筹规划和分类指导，大力实施“千人计划”、“绿谷精英”、领军型创新创业团队引进培育计划，引进培育一批高层次创新创业人才和创新团队。推动职业院校、技工学校与企业深度合作，打造一支高素质技术人才和技能人才队伍。加大引进企业紧缺人才和重点行业急需的专门人才力度；推行人才柔性引进，做好借智发展文章。实施企业家素质提升工程和新生代企业家培养计划。加快建设产业人才信息库，健全人才需求预测、评价、流转、培训、引进等中介网络，完善人才评价、流动和使用的体制机制。

　　（五）优化发展环境。

　　落实“最多跑一次”改革措施，深化工业企业“零土地”技术改造项目审评方式改革。深入开展降成本专项行动。深入实施“浙商回归”和“华侨要素回流”工程，鼓励浙商和华侨回乡投资发展。坚持招大、选强、引优的工作方针，注重引进高技术、高附加值、高成长性、高产业关联度的好项目。发挥行业协会等社会中介机构作用，着力引进重点制造业领域相关国际组织，组织或参与各类国际性、全国性交流活动。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制，强化目标任务责任分解，总结推广先进经验。加强宣传引导，形成良好氛围。

上一条：景宁畲族自治县人民政府关于印发景宁畲族自治县盐业体制改革实施方案的通知

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